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    保定市人民政府關于加強供熱管理有關工作的通知

    保政函〔2019〕30號


    各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市政府有關部門,有關單位:

        為加強供熱管理,積極推進供熱事業健康發展,規范供熱用熱行為,保障供熱安全,根據相關規定,現就做好供熱有關工作要求通知如下:

        一、加強組織領導

        冬季供熱是涉及千家萬戶切身利益的民生大事,各級政府、有關部門、單位、供熱企業要從講政治、保民生、促和諧的高度,進一步提高對供熱工作重要性的認識,切實增強做好冬季供熱工作的責任感和緊迫感, 采取有效措施,保障市民群眾用熱需求。

    縣級以上人民政府、開發區管委會要將供熱事業納入國民經濟和社會發展規劃,優先發展熱電聯產和大型區域鍋爐等集中供熱方式,保障城市供熱,鼓勵利用清潔能源和可再生能源發展供熱事業,推廣應用節能、高效、環保、安全的供熱新技術、新工藝、新設備、新材料。逐步向鄉村延伸,推進城鄉一體化發展,實現節能、高效、環保、安全的供熱全覆蓋,遞次推進。要依據供熱專項規劃制定城市供熱管網建設計劃和老舊供熱管網改造計劃,加大資金投入,并分步實施。要建立健全供熱應急保障制度,組織編制本行政區域的供熱應急預案,設置供熱應急專項資金,提高供熱應急保障能力,有效應對供熱突發事件,出現供熱中斷等突發事件的,應及時采取應急措施,盡快恢復供熱。發改、自然資源和規劃、住建、生態環境、行政審批、工信、財政、市場監督、應急管理、電力、公安等部門,在各自職責范圍內做好供熱用熱管理及安全監管工作。

    市城市管理綜合行政執法局是全市供熱主管部門,對市區城市供熱用熱實行統一規劃,負責城市供熱用熱的指導、監督、協調和管理工作。縣級以上人民政府、開發區管委會供熱主管部門負責本行政區域內的供熱用熱管理工作,并接受市供熱主管部門的行業領導和業務指導。各級供熱主管部門要統籌協調,做好摸底排查、群眾穩定、投訴受理等工作,同時,要加大監督檢查力度,制定供熱企業管理、服務考核辦法,嚴管供熱違規行為,確保供熱工作健康有序發展。

        二、嚴格規劃建設

        各地政府要制定供熱專項規劃,推進城鄉一體化發展,實現節能、高效、環保、安全的城鄉供熱全覆蓋。供熱主管部門要根據供熱專項規劃,統籌安排熱源建設和管網布局。新建、改建、擴建供熱工程,以及其他建設項目涉及供熱工程的,應當符合供熱專項規劃和相關安全要求,優先應用節能、高效、環保、安全的供熱新技術、新工藝、新設備、新材料。建設單位在辦理建設工程規劃許可證前,應當向市、縣(市)和開發區供熱主管部門提出用熱申請,規劃行政主管部門會同供熱主管部門根據供熱專項規劃等有關規劃確定供熱方案,建設單位應當按照供熱方案進行建設。利用集中供熱的建設工程,經供熱主管部門審批同意后,開發建設單位與供熱單位簽訂合同,根據供熱專項規劃并按國家和省有關規定確定的供熱方式和技術要求組織實施。新建房屋竣工后,供熱工程由市、縣(市)和開發區供熱主管部門和供熱企業參與驗收,嚴格按國家和省、市有關規定和規范驗收,驗收不合格的,供熱企業可不提供供熱熱源,該建筑不得正常交付使用。

    城市新區建設和舊區改造,應當按有關規劃要求,配套建設供熱設施,或者預留供熱設施配套建設用地。自然資源和規劃行政主管部門在審批建設項目用地時,應當保證熱源廠、換熱站、中繼泵站和供熱管線的建設用地,預留的供熱設施配套建設用地,任何單位和個人不得擅自占用,未經法定程序調整,不得改變用途。新建房屋供熱設施施工應當符合國家和省、市相關技術標準和規范,供熱設備、管材和器具應當符合國家標準和行業標準。供熱工程需要穿越地下、地上空間或者建筑物、構筑物時,應當制定安全保護措施,并征得產權單位同意,有關單位和個人應當予以配合。因穿越施工造成相關建筑或者設施損壞的,建設單位應當及時修復,無法修復的,應當經過評估予以賠償。

        三、強化供熱管理

        供熱實行管網、換熱站、用戶一體化經營管理體制,由供熱單位直供到戶。逐步取消由單位或者物業服務企業自行管理換熱站的模式。熱源單位、供熱單位應當在每年開始供熱時間15日前具備供熱條件。供熱期間,供熱單位應當保證居民熱用戶臥室、起居室(廳)和衛生間的室溫不低于18℃。對首次納入供熱管網的新建房屋首次供熱實行整體供熱,其首次采暖費用納入房價,統一由開發建設單位交納,不得向熱用戶單獨收取,重復收取。縣級以上人民政府、開發區管委會要建立供熱應急準備金制度,按年度安排供熱應急保障資金,納入財政預算,主要用于應對城市供熱的突發性事件。供熱單位應繳納一定數額的供熱質量保證金,用于出現供熱室溫不達標或供熱單位違規收費、設施故障率超標、無故停供等情況時賠償熱用戶的損失,由當地供熱主管部門代管,實行專戶存儲、分戶記賬、專款專用。每年供熱期滿后或供熱單位正常退出供熱市場時,當地供熱主管部門將供熱質量保證金及利息返還給供熱單位。供熱主管部門要會同財政部門盡快制定出臺供熱應急準備金和供熱質量保證金管理辦法。

    熱電聯產或大型區域鍋爐等熱源單位應當具有備用熱源。電力調度行政管理部門應當按以熱定電的原則,以滿足居民采暖熱負荷為主要目標,合理制定供熱期熱電聯產機組的電力生產、供應計劃,不得以電量指標限制熱電聯產機組對外供熱。向供熱單位供應水、電、燃氣等必要條件的單位,應當保障供應,不得擅自中斷,造成損失的,由責任方承擔相應責任。未經供熱主管部門批準,熱源單位、供熱單位不得擅自停業、歇業,確需停業或者歇業的,應當在當年供熱開始之日起6個月前向當地供熱主管部門提出申請,供熱主管部門應當自收到申請之日起20個工作日內作出是否批準的決定并及時進行回復。經批準停業、歇業的熱源單位、供熱單位應當對供熱范圍內的熱用戶、熱費以及設施管護等事宜做出妥善安排,并在當年供熱開始之日起3個月前與承接的供熱單位完成供熱設施及技術檔案、用戶資料、熱費等事項的交接工作,同時書面告知供熱主管部門。對擅自停業、歇業、棄管以及被依法注銷或者吊銷供熱經營許可證的,當地人民政府(開發區管委會)應當組織其他供熱單位臨時接管。熱源單位、供熱單位擅自停業、歇業、棄管造成損失的,應當承擔相應責任。

        四、提升服務水平

        熱源單位、供熱單位要按規定保證正常、穩定、連續供熱。供熱單位要建立供熱服務承諾制度,向社會公開服務內容、服務標準和辦事程序,公開收費標準和投訴電話,在供熱期間實行24小時不間斷服務,發現問題或者接到投訴及時處理。供熱期間熱源單位、供熱單位不得擅自停止供熱,因設備故障或不可抗力原因停止供熱的,熱源單位、供熱單位要第一時間報告供熱主管部門,應及時通知熱用戶并立即組織搶修,連續停止供熱24小時以上的,供熱單位應依據停供時間相應減收熱用戶熱費。熱用戶有權就經營收費、供熱質量、供熱服務等事項向供熱單位、供熱主管部門咨詢或投訴,供熱單位、供熱主管部門接到咨詢或投訴后應即時答復并及時處理。供熱單位應建立熱用戶室溫檢測制度,熱用戶認為室溫不達標的,供熱單位應當在接到反映后12小時內提供測溫服務,測溫結果由雙方簽字確認。對室溫達標有爭議的,可以委托具備室溫檢測資質的機構進行檢測。因供熱單位原因造成室溫不達標,有合同約定的,按合同約定予以退費;無合同約定的,按照室溫檢測辦法和溫度不達標退費辦法處理。市供熱主管部門要會同市市場監督、發改部門盡快制定出臺室溫檢測辦法和溫度不達標退費辦法。對具備停熱條件的熱用戶申請暫停供熱的原則上取消采暖暫不用熱收費,恢復用熱時不再額外收取費用。

        市、縣(市)人民政府和開發區管委會要建立并完善供熱保障機制,對優撫對象、享受城市居民最低生活保障待遇的用戶和其他特殊困難群體,按有關規定實行熱費減免優惠。該部分支出列入市、縣(市)人民政府和開發區管委會財政預算,以發放補貼的方式實施,并制定具體的補貼及發放辦法。

        五、保障安全運行

        熱源單位、供熱單位對其運營管理的供熱設施,應定期檢查、維修、保養和更新改造,保證供熱設施設備完好和安全運行,重要供熱設施應設置明顯、統一的安全警示標志,并采取相應的安全保障措施。供熱單位對供熱設施進行改造時,應當執行施工規范和國家有關規定,街道辦事處、鄉(鎮)人民政府、物業服務企業應予支持。建設單位從事工程建設,不得影響供熱設施安全,在工程開工前,建設或施工單位應向城建檔案管理機構或者供熱單位查明有關地下供熱管線的情況。建設工程施工可能影響供熱設施安全的,建設單位或者施工單位應當與供熱單位協商制定安全保護施工方案,并采取相應的安全保護措施后方可施工。施工中造成供熱設施損壞的,應及時通知供熱單位修復,并承擔修復費用,賠償相應損失。

        熱源單位、供熱單位要制定供熱事故搶險搶修應急預案,建立與保障供熱安全相適應的應急搶修隊伍,配備應急搶修設備、物資、車輛以及通信設備,在供熱期內實行24小時值班制度。發現供熱事故或接到供熱事故報告后,應立即到達現場組織搶險搶修,并按規定及時報告供熱主管部門。供熱單位在組織搶險搶修時可先行組織施工,同時補辦有關占道、道路開挖等審批手續。任何單位和個人不得干擾、阻撓、拒絕搶修供熱設施。對阻撓、拒絕搶修供熱設施的行為,熱源單位、供熱單位可依法向當地公安機關申請予以處置。

        本通知自公布之日起實施。



    保定市人民政府

    2019年5月23日

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